Управление рисками в Пскове
- Подробности
- Опубликовано 01.11.2015 11:59
Для чего придумана оценка профессиональных рисков?
С 2014 года в статью 212 Трудового кодекса внесена поправка, обязывающая работодателя создать систему управления охраной труда и поддерживать ее функционирование. Эта норма пока абстрактна для большинства работодателей, но штраф за ее невыполнение уже есть и доходит до 80 000 рублей (ст. 5.27.1 КоАП РФ). Управлять охраной труда невозможно без оценки профессиональных рисков. Разберемся, для чего она нужна и какую роль играет в системе управления охраной труда.
На вопросы редакции отвечает
Марат БАЙГЕРЕЕВ, директор Восточно-Сибирского филиала ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минтруда России
Что такое оценка профессиональных рисков?
Часто оценку профессиональных рисков путают со специальной оценкой условий труда, а управление рисками – с выполнением плана мероприятий по улучшению условий труда и проведением инструктажей по охране труда. Отчасти они действительно схожи, но нужно понимать принципиальные различия двух процедур.
Специальная оценка условий труда – это внешнее управление со стороны государства, представляющее собой обязательство для работодателя оценить профессиональные риски (провести силами внешних экспертов идентификацию вредных производственных факторов и их измерения) и управлять ими (в обязательном порядке составить и выполнить план мероприятий по улучшению условий труда). Поскольку это сугубо внешняя для работодателя процедура формализована законодательством, часто она и выполняется формально. Реальное же положение дел с охраной труда в организации зависит исключительно от уровня развития управленческого интеллекта работодателя.
Оценка профессионального риска – выявление опасности для работника, которая грозит его здоровью в связи с воздействием вредных или опасных факторов производства и трудовой нагрузки1. С ее помощью определяется вероятность причинения вреда здоровью и степень этого вреда. Проводится оценка профриска как в процессе санитарно-эпидемиологического надзора инспекторами (санитарными врачами), так и в процессе производственного котнроля собственными сотрудниками. Таким образом, она не является сугубо внешней для работодателя.
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Законодательство обязывает работодателя лишь наладить систему управления охраной труда и периодически проводить оценку рисков, не указывая, как и с какой периодичностью это делать. В таком правовом поле работодатель самостоятельно определяет процедуры управления охраной труда и рисками для своей организации. Это элемент внутреннего, а не внешнего (как при СОУТ) управления. Внешние специалисты-эксперты нужны здесь только как консультанты или тренеры.
На чем основывается управление рисками?
Оценка и управление профессиональными рисками базируется не на строгом соблюдении правил и инструкций по охране труда, а на учете человеческого фактора.
Пример
Бухгалтер, придя рано утром на работу, обнаружила на потолке у окна протечку, в результате которой вода со стены смыла побелку на оконное стекло. Бухгалтер решила протереть окно. Поставила стул на стол, встала на него и потянулась вверх. Стул сдвинулся с места, и она упала на стол, столкнув при этом монитор и принтер на пол. В результате падения бухгалтер сломала руку.
В приведенном примере риск создан на пустом месте, так как профессиональные риски падения с высоты никак не связаны с трудовой функцией бухгалтера. Система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности в данном случае не сработала. Ведь бухгалтер не обязан соблюдать Правила по охране труда при работе на высоте.
Избежать таких ситуаций поможет управление профессиональными рисками.
Как привить работникам культуру труда для минимизации рисков?
Системы управления охраной труда состоят из пяти основных элементов – политика, организация, планирование и применение, оценка и действия по совершенствованию2. Последний элемент наиболее интересен, потому что современные системы управления нацелены на то, чтобы предвидеть развитие событий и своевременно корректировать действия сотрудников организации. Основная задача – предотвращение попадания в неприятные ситуации с нежелательными последствиями.
Существенной частю действий по совершенствованию культуры труда являются награждения и поощрения работников. Важно не забывать, что система управления охраной труда требует отмечать старательных сотрудников не только раз в году, а регулярно. То есть премиальная часть оплаты труда должна быть увязана с показателями охраны труда: поработал без замечаний со стороны службы охраны труда – получи премию. Именно так поставлена система поощрений на передовых в области безопасности предприятиях в России и за рубежом. Кроме того, действия по совершенствованию культуры труда предполагают систематическую повторяемость процедур по охране труда.
Какую роль оценка рисков играет в системе управления охраной труда?
Сначала вспомним, из каких элементов состоит система управления охраной труда.
1. Политика – то, что движет охраной труда, основополагающий локальный нормативный акт в организации, задающий тон в системе управления.
2. Организация. Политика должна быть переложена на язык руководящих документов: регламентов, положений, инструкций и т. д. Процедуры должны быть формализованы, а работники обучены и компетентны.
3. Планирование и применение. После принятия политики нужно строить реальные планы мероприятий по реализации поставленных задач. Сначала проводят исходный анализ состояния охраны труда в организации. За основу можно взять результаты специальной оценки условий труда.
4. Оценка. Чтобы план не пылился на полке, необходимо наладить мониторинг и оценку выполнения. Для начала ставят цели в количественных и качественных показателях – индикаторах эффективности. По ним руководитель отслеживает траекторию движения и намеченный прогресс.
5. Действия по совершенствованию. Мониторинг и наблюдение нужны для своевременного реагирования, а лучше – предупреждения (профилактики) нежелательных обстоятельств.
Выявление и оценка профессиональных рисков как системные элементы управления несут в себе профилактическую функцию, поскольку предупреждают нежелательные события, неизбежно отвлекающие организацию от решения текущих производственных задач. Важно отметить, что после проведения мер по снижению рисков работники приступают к повторной оценке остаточных рисков с новым уровнем понимания.
Таким образом, систематическая оценка рисков культивирует привычку к безопасности труда. Циклично выполняемые процессы, из которых состоят элементы управления охраной труда, развивают организацию, повышают ее конкурентоспособность и адаптивность к постоянно меняющейся среде, выводят на новый уровень эволюционного развития. В этом смысл непрерывного совершенствования.
Большая часть элементов системы управления охраной труда уже есть (по крайней мере должна быть) в вашей организации. Надо только собрать их воедино.
Для чего нужна оценка рисков?
За последние годы вступило в силу немало документов и правил по охране труда. Множество правил никогда не добавляло безопасности, более того, чем их больше, тем больше противоречий между ними, что и наблюдается в повседневной практике.
Одна из главных ценностей системы управления рисками – возможность дополнения правил и инструкций по охране труда после проведения оценки рисков. Для этого не надо ждать министерских указаний, достаточно обоснованного решения руководства предприятий, то есть локального акта о внесении изменений в действующие на предприятии правила и инструкции.
При этом не нужно вступать в противоречие с государственными нормативыми актами по охране труда. Лучше внести дополнительные требования безопасности, актуальные для конкретного производства.
Источник: http://soutsar.ru/posts/1567691